Pripreme za upravljanje milijardama iz evropskih fondova: Samo u dva ministarstva zaposliće 124 stručnjaka

Vlada je na sjednici kojoj je predsjedavao premijer Milojko Spajić prihvatila dokument "Polugodišnji izvještaj o napretku u uspostavljanju pravnog i institucionalnog okvira za upravljanje fondovima EU nakon pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji".

Riječ je o institucionalnom okviru za korišćenje fondova Evropske unije nakon ulaska u EU, dok pravni okvir tek treba da bude urađen.

Prema podacima u tom dokumentu, analize su pokazale da bi buduća vladina radna tijela mogla imati više od 130 zaposlenih, a taj broj će biti i veći kada počnu pripreme za pojedine oblasti, poput ruralnog razvoja i ribarstva.

Crna Gora je napravila značajan korak u pripremi sistema za korišćenje evropskih fondova nakon pristupanja EU, ali pred institucijama je još obiman posao – od donošenja zakona i formiranja upravljačkih struktura, pa do zapošljavanja i osposobljavanja velikog broja stručnjaka, proizilazi iz prvog Polugodišnjeg izvještaja.

Jedan od najzanimljivijih podataka iz izvještaja odnosi se na procijenjene administrativne kapacitete potrebne za upravljanje budućim evropskim sredstvima.

Prema procjeni, na osnovu planskih obaveza, za upravljanje 1,1 milijardom eura i obradu 760 ugovora, 7.048 zahtjeva za plaćanje i 373 provjere, u Ministarstvu finansija treba zaposliti 74 izvršioca za program iz oblasti pametnog i održivog rasta.

U Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalnog dijaloga, za raspodjelu 500 miliona eura, obradu 485 ugovora, 3.947 zahtjeva za plaćanje i 253 provjere, kako se procjenjuje, potrebno je zaposliti 50 izvršilaca.

- U ta dva resora biće zaposlena ukupno 124 stručnjaka - navodi se u izvještaju.

Riječ je o planskim pretpostavkama, a ne o već odobrenim iznosima koji će automatski biti dostupni Crnoj Gori, precizirano je u tom dokumentu.

Za upravljanje programima teritorijalne saradnje procijenjena je potreba od oko 11 izvršilaca, a do te brojke se došlo na osnovu modela jednog bilateralnog programa vrijednog približno 45 miliona eura.

Prema institucionalnom modelu koji je Vlada prihvatila, Ministarstvo evropskih poslova imaće ulogu koordinacionog i upravljačkog tijela za programe teritorijalne saradnje za koje Crna Gora preuzme odgovornost. Ministarstvo finansija pripremaće upravljačku funkciju za poglavlje "Pametan i održiv rast", a Ministarstvo rada za oblast "Zapošljavanje, edukacija, zdravlje i socijalna uključenost". Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede zaduženo je za pripremu oblasti ruralnog razvoja i ribarstva, dok je Državna revizorska institucija (DRI) predviđena za buduću revizorsku funkciju.

Nadležnost, upravljanje i kontrola regulisaće se posebnim zakonom

Da bi se uradio pravni okvir, potreban nam je još jedan propis – zakon o implementaciji kohezione politike u Crnoj Gori.

Kako je objašnjeno u vladinom dokumentu, tim zakonom uređuju se nadležnosti institucija, upravljanje i kontrola, elektronska razmjena podataka, postupanje u slučaju nepravilnosti, finansijske korekcije, povraćaj sredstava i žalbeni postupci. Nakon toga bi slijedila izrada vladinih uredbi, međuinstitucionalnih sporazuma i internih akata.

Prema planu navedenom u izvještaju, uredba Vlade o imenovanju tijela i struktura za sprovođenje kohezionog dijela fondova EU predviđena je za drugi kvartal 2028. godine.

Kako se navodi u Polugodišnjem izvještaju, napredak po resorima nije ravnomjeran, odnosno za pojedina upravljačka tijela već su pripremljene organizacione razvojne strategije i analize opterećenja poslom, dok aktivnosti na definisanju institucionalne strukture za ruralni razvoj i ribarstvo još nijesu počele, jer još nije kompletiran pravni osnov na nivou EU.

U dokumentu se precizira da, pored pripreme na institucionalnom i pravnom nivou, paralelno teku pripreme okvira koji treba da poveže podršku EU prije članstva sa budućim korišćenjem sredstava u statusu države članice. Osnov za taj proces radi se na osnovu agende Global Europe za period 2028. do 2034. godine. Cilj je da se reforme, dokumenti i propisi pripreme tako da se mogu prenijeti u budući Nacionalni i regionalni partnerski plan.

Kako je zaključeno, Polugodišnji izvještaj pokazuje da je Crna Gora prešla iz faze opšteg planiranja u konkretniju pripremu budućih institucija, programa i administrativnih kapaciteta, ali da je ključni korak pretvaranje prihvaćenog modela u funkcionalan sistem.

Ministarstvo evropskih poslova treba da pripremi naredni polugodišnji izvještaj do kraja aprila 2027. godine.