Kalezić podnio pritužbu Ombudsmanu: Budva životne partnere priznaje pred matičarem, ali ih briše iz porodice kada dijeli stambene subvencije

Aktivista za ljudska prava Danijel Kalezić podnio je Zaštitniku ljudskih prava i sloboda Crne Gore pritužbu zbog diskriminacije LGBT osoba koje su zaključile životno partnerstvo lica istog pola u sistemu subvencija za otplatu stambenih kredita Opštine Budva. Istovremeno je Sekretarijatu za društvene djelatnosti, predsjedniku Opštine Budva Nikoli Jovanoviću i predsjedniku Skupštine opštine Budva mr Petru Odžiću uputio otvoreno pismo, zahtijevajući da diskriminatorne odredbe uklone bez odlaganja.

Pritužba se odnosi na Odluku o subvencijama za socijalno stanovanje, koju je Skupština opštine Budva donijela 31. decembra 2025. godine, Javni poziv za dodjelu subvencija za otplatu stambenih kredita broj 08-082/26-711/1 od 30. jula 2026. godine i propisani obrazac prijave. Kalezić u pritužbi ocjenjuje da je Skupština donijela diskriminatorni normativni okvir, a da ga je Sekretarijat prenio u javni poziv i obrazac po kojima se raspodjeljuju javna sredstva.

- Suština je da Opština Budva bračne i vanbračne parove priznaje kao porodicu, dok zakonom zaključeno životno partnerstvo lica istog pola tretira kao da ne postoji - poručio je Kalezić.

Bračni i vanbračni parovi priznati, životni partneri izostavljeni

Odluka i javni poziv pojam „mlade porodice“ vezuju za bračnu i vanbračnu zajednicu, ali ne pominju životno partnerstvo. Prema navodima iz pritužbe, time se životnim partnerima uskraćuje isti partnerski starosni kriterijum koji važi za bračne i vanbračne parove.

Isti akti kao članove porodičnog domaćinstva prepoznaju bračnog druga i vanbračnog partnera, ali ne i životnog partnera. Kalezić upozorava da životno partnerstvo i vanbračna zajednica nijesu isti pravni institut, zbog čega se izostavljanje ne može otkloniti proizvoljnim tumačenjem Komisije ili službenika.

Isključenje životnog partnera može neposredno uticati na rang-listu, jer bodovanje zavisi od broja članova domaćinstva. Odluka predviđa pet bodova za jednočlano domaćinstvo, deset za domaćinstvo do tri člana i 20 za domaćinstvo sa četiri ili više članova. Ako životni partner nije priznat kao član domaćinstva, broj bodova može biti manji upravo zbog nepriznavanja zakonom ustanovljenog partnerskog statusa.

Problem je prenesen i u obrazac prijave, koji ne sadrži kategoriju životnog partnera niti predviđa izvod iz registra životnih partnerstava kao dokaz. Istovremeno nije jasno da li se pri odlučivanju računaju prihodi, imovina, zdravstveno stanje, invalidnost i ranije raspolaganje nepokretnošću životnog partnera. Takva pravna praznina, navodi se u pritužbi, otvara prostor za različito i proizvoljno postupanje.

Odluka nastavak subvencije poslije smrti korisnika vezuje za člana porodičnog domaćinstva. Pošto životni partner nije uključen u tu definiciju, preživjeli partner ostaje izložen pravnoj nesigurnosti koju bračni i vanbračni partneri nemaju u samom tekstu Odluke.

„Ovo je jasna diskriminacija LGBT osoba“

Kalezić ocjenjuje da se osobe u životnom partnerstvu nalaze u istoj, ili najmanje uporedivoj situaciji sa bračnim i vanbračnim partnerima kada dijele dom, prihode, imovinu, obaveze izdržavanja i potrebu da riješe stambeno pitanje. Ipak, bračna i vanbračna zajednica izričito su uključene, dok je životno partnerstvo izostavljeno upravo zbog pravnog statusa koji mogu imati samo osobe istog pola.

Zbog toga u pritužbi traži da Zaštitnik utvrdi diskriminaciju po osnovu životnog partnerstva, seksualne orijentacije i bračnog ili porodičnog stanja. Zakon o zaštiti jednakosti i zabrani diskriminacije izričito štiti te osnove i primjenjuje se na organe lokalne samouprave, socijalne olakšice i stanovanje. Izmjene tog Zakona stupile su na snagu 16. jula 2026. godine, prije objavljivanja spornog javnog poziva, dok su i ranije važili zakoni koji štite LGBT osobe od diskriminacije. Zakon o životnom partnerstvu lica istog pola takođe zabranjuje diskriminaciju po osnovu partnerstva i priznaje zajednički život, dom i socijalna prava partnera.

- Budva ne može biti opština u kojoj životno partnerstvo postoji pred matičarem, a nestaje pred komisijom koja raspodjeljuje javni novac. Partnerstvo nije ceremonija bez pravnih posljedica, a porodica nije privilegija rezervisana za heteroseksualne parove - naveo je Kalezić.

Zatražene izmjene Odluke, javnog poziva i obrasca

Otvorenim pismom od Sekretarijata je zatraženo da odmah objavi formalnu ispravku javnog poziva i novi obrazac, kojima će životno partnerstvo izričito i ravnopravno biti uključeno u pojam mlade porodice, porodičnog domaćinstva i sve povezane uslove i kriterijume. Zatraženo je i da se izvod iz registra životnih partnerstava prihvati kao odgovarajući dokaz, te da Komisija i službenici dobiju javno i obavezujuće uputstvo o jednakom postupanju.

Kalezić je zatražio da rangiranje i odlučivanje budu obustavljeni dok se diskriminatorna pravila ne isprave, a da se rok za prijavljivanje produži ili ponovo otvori, tako da svim zainteresovanim osobama ostane pun rok od najmanje 30 dana od objavljivanja ispravljenih akata.

Od predsjednika Opštine zatražio je hitnu pripremu predloga izmjena, a od predsjednika Skupštine opštine Budva hitno razmatranje i usvajanje izmjena članova 4, 7, 12 i 20 Odluke, kao i svih povezanih odredbi. Od Opštine je zatraženo da usvojene akte javno objavi, dostavi ih Zaštitniku i podnosiocu pritužbe, te provjeri druge lokalne odluke, pozive i obrasce kako se isto isključivanje ne bi ponavljalo.

Rok do petka, 14. avgusta

Nadležnima je ostavljen rok do kraja radnog dana u petak, 14. avgusta 2026. godine, da nepravilnosti uklone formalnim, usvojenim i javno objavljenim aktima. Kalezić je naveo da je spreman da povuče pritužbu Zaštitniku i uzdrži se od daljih pravnih postupaka ukoliko do tog roka bude ispravljeno diskriminatorno postupanje, te besplatno pomogne tokom ovog procesa.

- Najava da će se problem razmotriti, usmeno uvjeravanje da životni partneri ‘neće imati problem’ ili obećanje da će izmjene biti pripremljene nekada kasnije nijesu otklanjanje diskriminacije. Javna sredstva se mogu raspodjeljivati samo po pravilima koja su jednaka, jasna i zakonita od prvog dana - poručio je Kalezić.