UMHCG: Ministarstva izvela pravnu vratolomiju, urušavaju se prava OSI

Udruženje mladih sa hendikepom Crne Gore (UMHCG) optužilo je Ministarstvo socijalnog staranja i Ministarstvo zdravlja za pravnu nesigurnost i diskriminaciju osoba s invaliditetom, nakon što je Pravilnik o ostvarivanju prava iz socijalne i dječje zaštite u roku od mjesec dana dva puta izmijenjen, čime su brojne indikacije za ličnu invalidninu i dodatak za njegu i pomoć najprije proširene, a potom izbrisane.

UMHCG tvrdi da su prava faktički zavisila od datuma podnošenja zahtjeva, jer su osobe sa istim dijagnozama mogle ostvariti pravo između 18. decembra 2025. i 16. januara 2026, ali ne i nakon toga, te ocjenjuje da je riječ o političkoj i budžetskoj odluci na štetu najugroženijih.

Udruženje zahtijeva hitno javno objašnjenje razloga izmjena, objavljivanje kompletne dokumentacije u vezi s donošenjem pravilnika, vraćanje izbrisanih indikacija, redovno zasijedanje socio-ljekarskih komisija i rješavanje zaostalih zahtjeva, obustavu donošenja podzakonskih akata bez konsultacija s organizacijama osoba s invaliditetom, kao i institucionalnu odgovornost zbog, kako navode, sistemskog urušavanja prava kroz prikrivene budžetske rezove.

UMHCG oštro protestuje zbog, kako su naveli u saopštenju, načina na koji je Ministarstvo socijalnog staranja, brige o porodici i demografije (MSSPD) postupalo prilikom donošenja novog, a potom izmjena Pravilnika o bližim uslovima za ostvarivanje osnovnih materijalnih davanja iz socijalne i dječje zaštite i medicinskim indikacijama za ostvarivanje prava na materijalno obezbjeđenje, dodatka za njegu i pomoć, ličnu invalidninu i naknadu zarade za rad sa polovinom punog radnog vremena.

Ovaj pravilnik je, kako objašnavaju, u roku od svega mjesec dana, izmijenjen dva puta, što predstavlja presedan i neprihvatljivu praksu koja direktno narušava načela pravne sigurnosti, jednakosti pred zakonom i ravnopravnog tretmana korisnika/ca prava iz oblasti socijalne i dječje zaštite.

- U praksi, Ministarstvo je proizvelo apsurdnu i diskriminatornu situaciju: osobe s invaliditetom i osobe sa promjenama u zdravstvenom stanju u periodu od 18. decembra 2025. do 16. januara 2026. mogle su ostvariti pravo na ličnu invalidninu i/ili dodatak za njegu i pomoć, dok nakon 16. januara 2026. osobe s istim stanjima, kao i osobe s istim dijagnozama, ta prava više ne mogu ostvariti. Drugim riječima – u našoj državi pravo ne zavisi od istog osnova, nego od toga da li je osoba „stigla” u pravi „čas”. Da ovo nije izolovan slučaj zastoja govori i činjenica da se tzv. socio-ljekarske komisije, na osnovu čijih se mišljenja ostvaruju prava iz ovog pravilnika, ponovo ne sastaju, pa korisnici/e mjesecima čekaju da se postupi po njihovom zahtjevu. Tako se piše nepravda, tako se ne sprovodi reforma - poručuju iz ovog udruženja.

Dodaju da je Pravilnik objavljen u Službenom listu Crne Gore 18.12.2025. kao prva ozbiljnija izmjena nakon 2014. i sadržao je proširenu listu indikacija za ostvarivanje prava iz socijalne i dječje zaštite. Međutim, nakon manje od mjesec dana primjene, objavljena je nova verzija Pravilnika 16.01.2026, kojom su izbrisane brojne indikacije i osnovi za ostvarivanje prava, posebno u oblasti lične invalidnine i dodatka za njegu i pomoć – prava koja su od ključnog značaja za osobe s invaliditetom.

UMHCG je, nakon uvida u obje verzije pravilnika, uočilo ozbiljne nedostatke i kontradiktornosti, zbog čega su, kažu, posumnjali da je proces donošenja i izmjena obilježen političkim pritiscima, improvizacijama i budžetskim kalkulacijama.

- Dokumentacija pribavljena putem slobodnog pristupa informacijama potvrdila je naše sumnje. Iz dostavljenih informacija proizlazi da je MSSPD 26. novembra 2025. Ministarstvu zdravlja uputilo Predlog pravilnika, na čijoj izradi su učestvovali ljekari/ke navedeni u dopisu koji UMHCG ima na uvid; 5. decembra 2025. Ministarstvo zdravlja obavještava ministra Damira Gutića da nema primjedbi na predloženi tekst; 8. decembra 2025. ministar daje saglasnost i upućuje Pravilnik Sekretarijatu za zakonodavstvo, koji takođe nema primjedbi; Pravilnik prolazi kompletnu proceduru i biva objavljen u Službenom listu. Međutim, već 23. decembra 2025. dolazi do iznenadnog obrta. Ministarstvo zdravlja saopštava da, ipak, nije saglasno sa pravilnikom koji je već usvojen, objavljen i stupio na snagu, te zahtijeva da se procedura „odloži”, odnosno da se faktički poništi prethodno dato mišljenje. Početkom 2026, tačnije 12. januara, MSSPD formira novu Radnu grupu za izmjene Pravilnika, sa ukupno 11 članova/ica: devet službenika/ca MSSPD i dva predstavnika Ministarstva zdravlja. Istog dana ministar Gutić traži mišljenje ministra zdravlja Šimuna, a već 13. januara dobija saglasnost. Sekretarijat za zakonodavstvo je obaviješten istog dana, a već narednog dana daje odobrenje za objavu. Dakle, dok se na unapređenje pravilnika čekalo duže od deceniju, regresija i brisanje prava završeni su za svega dva dana. Ovakva brzina nije rezultat efikasnosti, već političke odluke - kategorični su u Udruženju.

Ističu da ostaje otvoreno pitanje kako je moguće da Ministarstvo zdravlja 5. decembra nema primjedbi na tekst, a 23. decembra osporava isti pravilnik, i to nakon što je već prošao kompletnu proceduru i stupio na snagu. To, navode, nije tehničko pitanje, već institucionalne odgovornosti i ozbiljnosti države.

- Da ne poznajemo način funkcionisanja sistema, možda bismo povjerovali da je riječ o „nespretnosti i grešci”. Međutim, jasno je da se radi o obrascu. UMHCG ocjenjuje da ovakvo postupanje potvrđuje da živimo u vremenu sistemske nepravde, gdje se „štednja” sprovodi na račun najugroženijih, dok se osobe s invaliditetom u praksi posmatraju kao trošak i teret, a ne kao građani/ke sa pravima. Posebno zabrinjava činjenica da se ovakva praksa sprovodi u trenutku kada se najavljuje reforma jedinstvenog vještačenja invaliditeta, jer se već sada obesmišljava njen smisao prije početka praktične primjene - navode u saopštenju.

UMHCG zahtijeva hitno javno objašnjenje MSSPD i Ministarstva zdravlja o razlozima zbog kojih je pravilnik izmijenjen regresivno i u ekspresnom postupku. Objavljivanje svih zapisnika, mišljenja, dopisa i obrazloženja koji su prethodili izmjenama Pravilnika; Vraćanje izbrisanih indikacija i osnova za ostvarivanje prava, posebno za ličnu invalidninu i dodatak za njegu i pomoć; Redovno zasijedanje socio-ljekarskih komisija i rješavanje svih pristiglih zahtjeva u zakonom propisanim rokovima bez daljeg odlaganja i svjesnog opstruiranja ostvarivanja prava; Prekid prakse donošenja podzakonskih akata bez konsultacija sa reprezentativnim organizacijama osoba s invaliditetom; Da institucije preuzme odgovornost i spriječe dalje urušavanje prava kroz prikrivene budžetske rezove.

- Osobe s invaliditetom ne smiju biti kolateralna šteta fiskalne politike. Prava ne smiju zavisiti od datuma objave u Službenom listu. A država koja u mjesec dana dvaput mijenja pravilnik koji odlučuje o egzistenciji građanki i građana – pokazuje da joj nije stalo do pravde, već do kontrole troškova. Nećemo ćutati na ovakve prakse i nastavićemo da koristimo sve pravne i javne mehanizme kako bi zaštitila prava osoba s invaliditetom i svih korisnika/ca sistema socijalne i dječje zaštite - poručili su iz UMHCG.