Ministarstvo sporta tenderom traži sertifikat koji se ne koristi već 20 godina

Nakon što su 31. maja premijer Milojko Spajić i ministarka prosvjete i nauke Anđela Jakšić Stojanović najavili ulaganje Vlade Crne Gore vrijedno pola miliona eura u adaptaciju i modernizaciju sportskih terena u pet podgoričkih i nikšićkih osnovnih škola, obavezu raspisivanja tendera za ovaj posao preuzelo je Ministarstvo sporta i mladih i od kraja maja do prvih dana juna raspisalo svih pet tendera. Planirane aktivnosti podrazumijevaju zamjenu podloga, postavljanje novih koševa, golova za fudbal i rukomet, opremu za odbojku, stoni tenis i tekbol, kao i fitnes mobilijar za vježbanje na otvorenom, a tenderi obuhvataju osnovne škole „Mileva Lajović Lalatović“, „Ratko Žarić“ i „Luka Simonović“ u Nikšiću, te „Radojica Perović“ i „Vuk Karadžić“ u Podgorici.

Vladinom projektu ne bi bilo zamjerke da se (kao i uvijek) nijesu desili tenderi i tenderski uslovi, pa se tako u svih pet tendera Ministarstva spota i mladih od ponuđača traži da dostave „ITF potvrdu“, odnosno sertifikat Međunarodne teniske federacije (International tennis federation) za sportsku akrilnu podlogu sa klasifikacijom. To znači da ponuđeni proizvod mora imati zvanični dokaz o testiranju performansi podloge, odnosno njenoj brzini (pet kategorija), kvalitetu i standardizaciji. Međutim, ovaj standard nije u upotrebi na nivou Evropske unije već 20 godina.  

Iza ovog naizgled visoko stručnog uslova zapravo se krije višegodišnje prepisivanje starih specifikacija, koje direktno ignoriše moderne standarde zaštite zdravlja najmlađih. Sportske akrilne podloge, koje se zbog ekonomičnosti i izgleda najčešće ugrađuju na otvorenim školskim terenima, istorijski su razvijene za potrebe tenisa. Budući da je ITF bio prva organizacija koja je postavila rigorozne sisteme testiranja za ove materijale, njihova potvrda o brzini podloge (Court Pace Rating) postala je „zlatni standard“ u industriji, a tome je doprinijelo i to što ostale sportske federacije, poput FIFA ili FIBA, uopšte nemaju programe sertifikacije za otvorene akrilne sisteme.

ITF TESTIRA LOPTICE, A NE DJEČJE ZGLOBOVE

Međutim, struka upozorava da je zahtijevanje isključivo ITF potvrde za školske terene potpuno zastario koncept. ITF sertifikat mjeri kako loptica odskače i koliko podloga usporava igru i ne bavi se ključnim parametrima koji su važni za osnovce i srednjoškolce koji trče za fudbalskom loptom. Ova potvrda Međunarodne teniske federacije ne garantuje da podloga ima bilo kakvu elastičnost, a svakodnevno trčanje i skakanje po takvom terenu stvara ogroman pritisak na koljena i kičmu djece, što dugoročno vodi do povreda. Dalje, teniski sertifikat prije svega podrazumijeva igru u suvim uslovima, a školska igrališta moraju biti bezbjedna i u uslovima kada ima vlage, što ITF ne garantuje. Čak se i sama Međunarodna teniska federacija u svojim pravilnicima eksplicitno ograđuje, naglašavajući da njihova lista predstavlja samo klasifikaciju brzine, a nikako građevinsku garanciju kvaliteta za druge namjene. 

EVROPSKI STANDARD KOJI SE PRIMJENJUJE U CRNOJ GORI

Na nivou Evropske unije već 20 godina se koristi savremeni standard za otvorena sportska igrališta pod oznakom EN 14877, a nakon što je ovaj standard unaprijeđen u Briselu, Institut za standardizaciju Crne Gore (ISME) zvanično ga je preuzeo 2014. godine i u njihovoj bazi podataka vodi se pod oznakom MEST EN 14877:2014. Ovaj standard garantuje da podloga ima minimalnu dinamičku elastičnost koja ublažava udarce pri padovima i štiti zglobove u razvoju, rigorozno testiranje na koeficijent trenja u svim vremenskim uslovima, čime se sprječava da se školski teren pretvori u klizalište, te garantuje da materijal na ljetnjim vrućinama neće isparavati i oslobađati toksične materije, plastifikatore ili teške metale u školskom dvorištu. 

DRŽAVNI I LOKALNI ORGANI SU ZAKONSKI OBAVEZNI DA KORISTE EU STANDARDE

Prepisivanje zastarjelih tenderskih uslova nije samo stručni propust, već kršenje zakona, ali i nepoštovanje obaveza koje je Crna Gora preuzela u procesu pridruživanja Evropskoj uniji.

Vlada Crne Gore, ministarstva i opštine zakonski su obavezni da koriste evropske standarde prilikom svakog raspisivanja javnih nabavki, a na to ih obavezuju crnogorski Zakon o javnim nabavkama, zvanično zavoreno Poglavlje 5 koje se odnosi na javne nabavke i evropski standard koji je preuzeo Institut za standardizaciju Crne Gore (ISME).

Zakon o javnim nabavkama (član 87) jasno propisuje da se tehničke specifikacije moraju definisati primarno kroz nacionalne standarde koji su usklađeni sa evropskim normama, a zatvaranjem Poglavlja 5 u pregovorima sa EU Crna Gora je stekla međunarodnu pravnu obavezu da će tenderi biti „ogledalo“ evropskih pravila. Kada se imaju u vidu Poglavlje 5 i Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju koji je Crna Gora potpisala još 2007. godine, budžetski novac se smije trošiti isključivo na materijale i opremu koji zadovoljavaju rigorozne evropske kriterijume bezbjednosti, zdravlja i kvaliteta. Upravo u tome leži moć Instituta za standardizaciju Crne Gore: kada ISME preuzme neki evropski standard sva ostala, stara ili interna pravila automatski prestaju da važe za državne organe. Od tog momenta, taj standard postaje jedina zvanična referenca za projektovanje i gradnju.

A kada neka državna institucija, poput Ministarstva sporta i mladih u ovom slučaju, odluči da ignoriše evropska pravila i standarde i da u tender ugura tenisku potvrdu koja se ne primjenjuje već 20 godina, onda ne samo da dovodi u pitanje opstanak javne nabavke i žalbe Komisiji za kontrolu postupaka javnih nabavki, već ruši dobru zamisao Vlade Crne Gore i dovodi u pitanje zdravlje osnovnoškolaca, kojima je ovaj projekat trebalo da bude podsticaj za bavljenje sportom i rekreacijom.