Cerović: Policija nema pravo da pokrene prekršajni postupak nakon isteka zakonskog roka

Prema crnogorskim pozitivnim propisima, ako je policija trebala da pokrene prekršajni postupak u roku od 60 dana od dana određenog čina, a kaže da je poslala državnom tužilaštvu na procjenu da li pokretati postupak ili ne, ako je postupak pokrenut nakon isteka roka od 60 dana pod obrazloženjem da je tužilaštvo prekasno odgovorilo, da li to daje policiji pravo da ipak pokrene prekršajni postupak ili ne?

Ne — u principu, to ne daje pravo policiji da pokrene prekršajni postupak nakon isteka zakonskog roka.

Objasniću precizno, jer je ovo važno pitanje rokova i nadležnosti.

1. Rok od 60 dana je prekluzivan (obavezujući)

Kada zakon kaže da se prekršajni postupak mora pokrenuti u roku od 60 dana, to se u praksi tretira kao rok nakon kojeg organ gubi pravo da pokrene postupak.

To nije „instruktivni“ rok (koji može da se probije), već rok koji služi pravnoj sigurnosti građana.

Ako je postupak pokrenut nakon tog roka: postupak je neblagovremen, prekršajni organ je zakasnio, sud odbacuje zahtjev kao neblagovremen.

2. Policija ne može „produžiti“ rok time što je predmet poslala tužilaštvu

To što je policija poslala predmet tužilaštvu „na procjenu“: nije zakonski mehanizam za prekid roka, ne zaustavlja tok roka, ne može opravdati kašnjenje.

Policija je organ koji je bio dužan da postupi u roku.

3. Odgovor tužilaštva nije opravdanje ako zakon ne predviđa suspenziju roka

Čak i ako je tužilaštvo odgovorilo kasno, to ne mijenja stvar, jer: rok važi za policiju kao podnosioca zahtjeva/prijave, tužilaštvo nije organ koji odlučuje o prekršajnom gonjenju (osim u specifičnim slučajevima), policija ne može prebaciti odgovornost na drugi organ ako je rok istekao.

4. Sudska praksa (opšti princip)

Sudovi redovno zauzimaju stav: Organ ne može opravdati propuštanje prekluzivnog roka unutrašnjim administrativnim radnjama ili čekanjem drugog organa.To spada u rizik organa vlasti, ne građanina.

5. Jedini izuzetak bi bio ako zakon izričito kaže da se rok prekida

Postupak bi mogao biti blagovremen samo ako postoji odredba tipa: „rok ne teče dok je predmet kod tužilaštva“ „rok se prekida dostavljanjem tužilaštvu“ „pokretanje zavisi od odluke tužioca“

Ali kod većine prekršaja toga nema.

Zaključak

Ako je zakon propisao da policija mora pokrenuti prekršajni postupak u roku od 60 dana, onda: slanje predmeta tužilaštvu ne produžava rok, kašnjenje tužilaštva ne opravdava probijanje roka, postupak pokrenut nakon 60 dana je neblagovremen i zahtjev za pokretanje se odbacuje.